朝小野大，尹锡悦施政难度增大

文章指出，为进一步规范我国光伏产业发展、推动产业结构调整和转型升级，下一步将重点做好如下五项工作：一是进一步加强光伏政策联动。

近4年来，光伏年均增长率均超过60%。涉及的主要税费包括：企业所得税25%及其附加、增值税17%，此外还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等其他税费种类，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。

根据能源局统计，截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量为3454万千瓦，累计装机容量达7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。对此，刘汉元委员建议：强化政府诚信建设，完善基本支付规则。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻排放，而无法从根本上消除雾霾。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链回血。然而，在光伏行业快速发展的同时，也显现出补贴拖欠、税费沉重等顽疾。

获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。自2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，受益于国家政策支持和良好发展环境，我国光伏行业扩张迅猛。为促进新能源行业发展，国家有关部门出台了一系列补贴政策，旨在鼓励更多社会资本进入新能源领域，但在实际执行中普遍存在补贴拖欠问题，这已经成为影响可再生能源项目实际回报和投资积极性的重要因素。

值得注意的是，全国工商联还建议相关部门进一步合理调整光伏上网电价幅度。此外，为支持国家光伏扶贫事业的发展，考虑到贫困地区投资初始、建设运营成本较高等因素，建议针对光伏扶贫项目，不分光照资源区，制定全国统一的上网电价。根据国家电力十三五规划，到2020年，我国光伏发电装机目标为105GW以上，若按照105GW(2016年我国光伏发电新增装机33GW，累计装机77GW)下限测算，每年新增光伏电站规模仅7GW左右，若如此实施，则光伏产业上下游企业将出现严重的产能过剩。这些障碍直接影响着新能源产业的发展。

此外，提案还直指我国支持新能源发展的融资渠道不畅问题凸显。相较之下，国内可再生能源电价附加征收标准仅为0.019元/千瓦时。

具体来说，提案建议，十三五期间光伏上网标杆电价按照10%左右的幅度进行下调，采用领跑者技术产品的上网电价补贴加价5%。3月12日，北京商报记者获悉，全国政协十二届五次会议期间，全国工商联提交了《关于进一步强化新能源产业政策支持导向的提案》，明确提出近年来新能源仍然面临政策环境不公平，行业发展受到严重制约，建议在调节光伏上网电价时尽量保持连续性、渐进性，减少对行业的负面冲击。其次，提案认为，我 国新能源 补贴发放存在明显滞后的问题。具体来说，提案指出，新能源领域的政策环境不公平主要体现在新旧能源补贴价格存在较大价差，以煤电为例，目前，煤电进行脱硫、脱硝、除尘等清洁化处理享受国家补贴，补贴标准为0.027元/千瓦时。

为解决我国日益严重的环境污染问题，加速推进新能源发展利用已成一项重要国家战略。此外，提案还提出，我国应进一步完善可再生能源补贴机制，加强可再生能源基金征收管理，严格执行国家统一规定的基金征收标准。国有的火电厂一般可以拿到全社会最低成本的融资，而新能源企业普遍面临融资难和融资贵的问题。对此，提案建议我国提高光伏新能源装机规模，保持行业稳步发展。

建议继续落实国家能源局《 太阳能 利用十三五发展规划征求意见稿》中提到的到2020年，太阳能光伏电站累计装机量应达150GW的目标不变。全国工商联相关负责人表示

越南私营公司Xuan Thien Daklak收到了省政府的许可，投资22亿美元于一座2000兆瓦太阳能项目。美国AES电力公司和多乐省签署了一份合作备忘录，对一座预计容量300-500兆瓦的太阳能电厂投资7.5亿美元。

韩国太阳公园国际公司也获得许可，投资4500万美元建设一个太阳能项目。这些项目总价值达33亿美元。越南多乐省将建设33亿美元的太阳能项目越南主要依赖燃煤电厂和水电站来满足11%的年度电力需求增长，但是在越来越严重的资源短缺和环境问题的情况下，越南希望增加可再生能源发电。印尼、泰国和越南都在寻求发展太阳能，并且随着控制污染的全球协议生效，各国都制定了绿色能源发电的目标。越南龙城基础设施开发投资公司将投资3.08亿美元建设一座250兆瓦太阳能电厂。3月11日，越南多乐省授予许可并签署开发若干太阳能项目的合作备忘录

越南私营公司Xuan Thien Daklak收到了省政府的许可，投资22亿美元于一座2000兆瓦太阳能项目。这些项目总价值达33亿美元。

越南多乐省将建设33亿美元的太阳能项目越南主要依赖燃煤电厂和水电站来满足11%的年度电力需求增长，但是在越来越严重的资源短缺和环境问题的情况下，越南希望增加可再生能源发电。3月11日，越南多乐省授予许可并签署开发若干太阳能项目的合作备忘录。

印尼、泰国和越南都在寻求发展太阳能，并且随着控制污染的全球协议生效，各国都制定了绿色能源发电的目标。韩国太阳公园国际公司也获得许可，投资4500万美元建设一个太阳能项目。

美国AES电力公司和多乐省签署了一份合作备忘录，对一座预计容量300-500兆瓦的太阳能电厂投资7.5亿美元。越南龙城基础设施开发投资公司将投资3.08亿美元建设一座250兆瓦太阳能电厂隆基股份出资1.8亿元，占股15%。据悉，该项目将分两期实施，一期2.5万吨高纯多晶硅，投资约40亿元，将于2017年6月30日前开工建设，预计2018年建成投产。

二期项目将根据市场需求情况推进。同时，公司所属四川永祥股份有限公司（下称永祥股份）拟与隆基绿能科技股份有限公司（以下称隆基股份）签署《合资协议》，共同成立合资公司作为年产5万吨高纯多晶硅项目的投资主体，合资公司注册资本为人民币12亿元。

其中永祥股份出资10.2亿元，占股85%。3月13日，通威股份发布最新公告，公司拟与乐山市人民政府、乐山市五通桥区人民政府共同签署《投资协议书》，在乐山市五通桥区投资建设年产5万吨高纯多晶硅及配套新能源项目，主要从事高纯多晶硅的研发、生产和销售及相关配套业务等，该项目总投资预计为人民币80亿元

新疆可再生能源发展的机遇来了。今年李克强总理在政府工作报告中向我国能源结构调整发出了明确信息：优先保障可再生能源发电上网;退出煤炭产能1.5亿吨以上;淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上;提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

新疆的情况同样不乐观，2016年弃风率达到38%，直接经济损失超过60亿元。2016年一年的弃风损失的电量相当于当年新增风电设备的全年发电量，造成的直接经济损失近250亿元。全国人大代表、新疆新能源(集团)有限责任公司党委书记、董事长武钢认为，新能源发电受限主要局限于外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限等原因，只有从根本上解决阻碍，新能源的开发利用才能进入快车道。武钢对新能源发展提出了一系列建议，包括建立强制性的可再生能源配额制、落实可再生能源全额保障性收购制度、出台绿证交易实施细则等。

显然，燃煤为主的能源格局不改变，可再生能源的发展壮大就无从谈起。全国两会上，阿不都拉阿巴斯提出的将煤电和天然气取暖替换为太阳能和风能发电的建议和政府工作报告中提出的优先保障可再生能源发电不谋而合，在接受记者采访时他按捺不住喜悦的心情：作为全国人大代表，能提出政府正在关注关心的问题，非常欣慰，我也建议从节省不可再生资源考虑，也为了减少空气、土壤、水资源污染，国家应尽快启动煤电和天然气取暖替换为太阳能和风能发电工程。

我关注燃煤发电污染和清洁能源利用问题已有十多年了，新疆到了改变的时候，这不仅符合目前国家大力倡导的产业转型升级要求，同时也是对人民群众碧水蓝天生态环保要求的最好回应。据了解，目前新疆在加大能源领域供给侧结构性改革，并采取了一系列举措，包括加快疆电外送工程实施，推动疆电外送第三条通道建设;严格控制新增火电产能，化解煤炭行业过剩产能;起草《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》，加快推动哈密风电基地二期、百里风区等基地新能源项目建设;首次开展准东新能源基地配套外送风光电项目竞争优选试点工作;推进乌鲁木齐、阿勒泰、塔城等地风电清洁供暖示范项目建设;推进新疆能源领域综合体制改革;推动电动汽车充电设施建设等。

过去十多年，阿不都拉阿巴斯曾多次带着博士、硕士学生前往准噶尔盆地调研，这里埋藏着中国最为丰富的煤炭资源，但让阿不都拉阿巴斯不解的是，准噶尔盆地夏季高温能把石头上的鸡蛋烤熟，但这里看到的却都是火力发电厂，光热资源被白白浪费，并没有很好地开发利用。然而，长久以来，在以燃煤为主的能源格局下，即便像新疆这样有丰富清洁能源的地区，想对清洁能源说爱你也并不容易。